7k-Reality

Зеленые карты

Зеленые карты – новый проект Чешской республики в поддержку легальной иммиграции.

Действующая система привлечения иностранной рабочей силы имеет существенные недостатки и в отношении некоторых категорий работников отличается недостаточной гибкостью, чтобы быстро и при этом легально удовлетворить потребности работодателей в рабочей силе.

В связи с этим Министерством промышленности и торговли при содействии Министерства внутренних дел, Министерства труда и социальной защиты и других подведомственных организаций был разработан проект «Зеленые карты – проект параметрической модели для Чешской республики». Проект был одобрен постановлением правительства Чешской республики от 22 октября 2007 г. «Об упрощении процедуры трудоустройства квалифицированных иностранных специалистов». Проект «Зеленые карты» базируется на максимальной открытости по отношению к иностранной рабочей силе при соблюдении требований по обеспечению безопасности, охраны общественного порядка и строгого пресечения нарушений законодательства, а также попыток злоупотребления действующими правилами. Данная модель призвана облегчить и ускорить процесс привлечения рабочей силы из так называемых «третьих стран». 

Характеристика проекта «Зеленые карты» 

• Проект «Зеленые карты» ориентирован в первую очередь на привлечение высоко квалифицированных специалистов с полным высшим или средним образованием, но при необходимости позволяет трудоустраивать также неквалифицированных работников, однако им зеленая карта может быть выдана сроком всего на два года без права продления. 
• Цель – создание гибкой системы привлечения иностранных специалистов и упрощение административной процедуры для работодателей и иностранцев. 
• Проект направлен на удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей; Министерство труда и социальной защиты будет вести учет свободных рабочих мест, которые могут занять владельцы зеленых карт. Свободное рабочее место, которое может занять владелец зеленой карты – это вакансия, обозначенная в центральном реестре свободных рабочих мест Министерства промышленности и торговли как место, предназначенное для квалифицированных специалистов. Реестр имеющихся вакансий доступен всем желающим на Интернет-портале Министерства труда и социальной защиты, а также на некоторых других сайтах. Заявление о выдаче зеленой карты может быть подано иностранцем в консульское учреждение ЧР на конкретное рабочее место, внесенное в данный реестр. 
• Главный инструмент проекта – так называемая «зеленая карта», которая будет аналогом выдаваемого в настоящее время разрешения на долговременное проживание, но должна выполнять две задачи одновременно: подтверждать право владельца на трудоустройство и право на долговременное проживание на территории Чешской республики. 
• Проект соблюдает требования по охране общественного порядка и обеспечению безопасности. 
• Зеленые карты будут выдаваться Министерством внутренних дел при содействии других ведомственных организаций. Максимальный срок, на который может быть выдана зеленая карта – три года с возможностью повторного продления (для высоко квалифицированных специалистов). Исключение будут составлять неквалифицированные работники, им зеленые карты будут выдаваться на два года без права продления. 

Внесенные изменения в закон о трудоустройстве, в закон о пребывании иностранцев и в другие законы, регулирующие порядок выдачи зеленых карт и сопутствующие вопросы, вступают в силу с 01.01.2009. 

Введение

Проект «Зеленые карты» регулируется положениями закона № 382/2008 Сб., который вносит изменения в закон № 435/2004 Сб., о трудоустройстве, в действующей редакции, в закон № 32/1999 Сб., о пребывании иностранцев на территории Чешской республики, в действующей редакции, и в другие соответствующие законы. 

Проект рассчитан на граждан «третьих стран», список которых утвержден постановлением Министерства внутренних дел № 461/2008 Сб. 
Австралия
Черногория
Хорватия
Япония
Канада
Корея
Новая Зеландия
Босния и Герцеговина
Македония
США
Сербия
Украина

Выбор подходящей вакансии

На Интернет-портале Министерства труда и социальной защиты размещен центральный реестр вакансий, которые могут занимать владельцы зеленых карт. Данные реестра доступны всем желающим. 
Реестр позволяет иностранцам подобрать вакансию в соответствии с собственной квалификацией и образованием, опираясь на имеющееся описание вакансии и предъявленные профессиональные требования к соискателю. 
Иностранцу, выбравшему конкретную вакансию в реестре свободных рабочих мест, которые могут занимать владельцы зеленых карт, рекомендуется обратиться к работодателю, поместившему данную вакансию, и незамедлительно подать заявление о выдаче разрешения на долговременное проживание в особых случаях – зеленой карты. Таким образом, иностранец повысит свои шансы на получение работы и зеленой карты. 

Заявление о выдаче зеленой карты

Попросить о выдаче зеленой карты может лицо, являющееся гражданином государства, указанного в распоряжении МВД № 461/2008 Сб., утверждающем список государств, граждане которых могут просить о выдаче зеленой карты. 
Бланк заявления о выдаче зеленой карты доступен на страницах Министерства труда. 
Иностранец, выбравший подходящую вакансию, может распечатать бланк заявления и заполнить его от руки, либо сначала заполнить (даже частично) электронную форму заявления и после этого распечатать. 
Распечатанный, заполненный и собственноручно подписанный бланк вместе с обязательными приложениями подается в консульское учреждение, уполномоченное принимать заявления в соответствии с распоряжением МВД № 462/2008 Сб., утверждающим список стран, граждане которых имеют право просить о выдаче визы, о выдаче разрешения на долговременное или постоянное проживание исключительно в консульском учреждении страны, гражданином которой он является, либо страны, выдавшей иностранцу заграничный паспорт, либо страны, где иностранец имеет право на долговременное или постоянное проживание. 

Обязательными приложениями к заявлению являются: 

- заграничный паспорт (срок действия которого должен превышать минимум на 90 дней предполагаемый срок пребывания в Чешской республике), 
- 2 фотографии, 
- документы, подтверждающие образование или квалификацию (примечание – информация о порядке удостоверения документов находится на Интернет-портале Министерства иностранных дел). 

Кроме обязательных приложений у иностранца могут быть затребованы другие документы (факультативные приложения), которые он также обязан предоставить: 
- медицинское заключение о том, что иностранец не имеет серьезных заболеваний (справка может быть затребована в случае обоснованного подозрения, что заболевание имеется), 
- документ, аналогичный справке о несудимости, выданный государством, гражданином которого он является, и государствами, в которых он проживал за последние 3 года в течение не менее 6 месяцев; если государство не выдает такой документ, иностранец должен приложить соответствующее заявление. 

Все документы, прилагаемые к заявлению (кроме заграничного паспорта), должны быть оригиналами, либо нотариально заверенными копиями, с нотариально удостоверенным переводом на чешский язык. Если иностранец нуждается в услугах переводчика, то расходы на него он оплачивает самостоятельно. При осуществлении действий, предусмотренных официальной процедурой (например, собеседование с заявителем), переводчика предоставляет официальный орган. 

Место и порядок подачи заявления. 

Как правило, заявление о выдаче зеленой карты подается в консульское учреждение Чешской республики за рубежом в соответствии с распоряжением МВД № 462/2008 Сб., утверждающим список стран, граждане которых имеют право просить о выдаче визы, о выдаче разрешения на долговременное или постоянное проживание исключительно в консульском учреждении страны, гражданином которой он является, либо страны, выдавшей иностранцу заграничный паспорт, либо страны, где иностранец имеет право на долговременное или постоянное проживание. 
В случаях, предусмотренных законом № 326/1999 Сб.(ст. 42ж ч. 2), иностранец может подать заявление на территории Чешской республики в Министерство внутренних дел. 

Порядок подачи заявления в дипломатическое представительство ЧР. 

Заявление о выдаче разрешения на долговременное проживание в особых случаях – зеленой карты – может быть подано только на свободное рабочее место (вакансию), имеющееся в реестре вакансий, которые могут занимать владельцы зеленых карт. Если при подаче заявления выяснится, что в реестре отсутствует вакансия, на которую подается заявление, посольство заявление не примет. 
Если уровень образования (квалификации) заявителя ниже того, которое указано в выбранной заявителем вакансии, заявление принято не будет. 
После принятия заявления посольство заблокирует выбранную заявителем вакансию в реестре свободных рабочих мест, чтобы другой заявитель не мог претендовать на это место. 
До того, как будет выдана виза сроком пребывания более 90 дней с целью получения разрешения на долговременное проживание – зеленой карты – заявитель может забрать (аннулировать) свое заявление, в этом случае посольство сделает вакансию доступной для других заявителей. 
Посольство имеет право провести собеседование с иностранцем, подающим заявление о выдаче зеленой карты, и попросить его прибыть для этого в посольство. Иностранец обязан прибыть и пройти собеседование. 
При подаче заявления заявитель обязан заплатить консульский сбор в размере 1000,- крон (эквивалент в соответствующей валюте). 

Порядок подачи заявления на территории ЧР в Министерство внутренних дел. 

Так же, как при подаче заявления в консульское учреждение, в Министерство внутренних дел заявление подается только на свободное рабочее место, внесенное в реестр вакансий, которые могут занимать владельцы зеленых карт. 

Заявление может быть подано на территории ЧР только в случаях, когда заявитель пребывает на территории ЧР: 
• по зеленой карте и подает заявление в период, предусмотренных ст. 46 ч. 3, т.е. в течение 60 дней после прекращения трудового договора на основании: 
o расторжения договора или соглашения сторон в случаях: 

 ликвидации организации или ее части, 
 перемещения организации или ее части в другую местность, 
 работник оказался «лишним» вследствие решения работодателя или уполномоченного органа об изменении рабочих обязанностей, технического обеспечения, сокращения штата работников с целью повышения эффективности рабочего процесса и других организационных изменений, 
 в соответствии с медицинским заключением, выданным заводским профилактическим учреждением, или решением соответствующего органа, который подтвердил медицинское заключение, работник не может выполнять свою прежнюю работу в связи с производственной травмой, профессиональным заболеванием или риском возникновения такого заболевания, либо если воздействие на работника неблагоприятных производственных факторов достигло допустимого уровня, предусмотренного решением органа общественного здравоохранения. 
 в соответствии с медицинским заключением, выданным заводским профилактическим учреждением, или решением соответствующего органа, который подтвердил медицинское заключение, работник по состоянию здоровья не может выполнять свою прежнюю работу в течение долгого времени, 

o немедленного расторжения договора по инициативе работника: 
 в соответствии с медицинским заключением, выданным заводским профилактическим учреждением, или решением соответствующего органа, который подтвердил медицинское заключение, работник по состоянию здоровья не может выполнять заданную работу без угрозы для своего здоровья, а работодатель не перевел его на другую работу в течение 15 дней с момента предоставления медицинского заключения, 
 если работодатель не выплатил зарплату, вознаграждение или какую-либо их часть в течение 15 дней по истечении срока выплаты. 

• по зеленой карте не менее 1 года, либо
• непрерывно в течение 2 лет, в этот срок засчитывается пребывание по визе сроком более 90 дней и на основании разрешения на долговременное проживание, при условии, что иностранец получил работу из списка вакансий центрального реестра, которые могут занимать владельцы зеленых карт. 

Заявление может быть подано в любое областное отделение МВД; однако рекомендуется подавать заявление в отделение по месту прописки иностранца либо по месту юридического адреса нового работодателя. 

Рассмотрение заявления и принятие решения. 

Заявление, поданное на территории ЧР, рассматривается в течение 30 дней с момента его подачи. Заявление, поданное в консульское учреждение, рассматривается в течение 30 дней с момента его получения Министерством внутренних дел. Заявитель будет информирован о принятом по его заявлению решении. 

Уведомление заявителя о решении по заявлению о выдаче зеленой карты. 

Консульское учреждение ЧР за рубежом или областной отдел Министерства внутренних дел, в который иностранец подал заявление о выдаче зеленой карты, обязано уведомить о принятом решении. 
Указанный орган либо сообщит иностранцу, что ему отказано в выдаче зеленой карты, и вернет оригиналы предоставленных документов об образовании, либо сообщит о положительном решении по его заявлению и о необходимости лично явиться: 
• в консульское учреждение, в которое было подано заявление о выдаче зеленой карты, и получить визу сроком пребывания более 90 дней (иностранец не просит о выдаче данной визы, она выдается по решению административного органа) с целью получения разрешения на долговременное проживание (зеленой карты); по этой визе он может въехать в ЧР. Перед тем, как выдать визу, консульское учреждение потребует предоставить медицинскую страховку (кроме случаев, оговоренных в ст. 180и ч.2). 
• в областное отделение Министерства внутренних дел, где было подано заявление, и получить разрешение на долговременное проживание – зеленую карту. 

Обязанности иностранца после въезда в ЧР. 

Иностранец обязан в течение 3 рабочих дней после въезда в ЧР: 
• лично получить разрешение на долговременное проживание в областном отделении Министерства внутренних дел, 
• зарегистрироваться в соответствующем отделении Инспекции полиции по делам иностранцев по месту проживания и одновременно представить документ о наличии места проживания; при отсутствии такого документа, необходимо представить его в полицию в течение 10 рабочих дней с момента въезда в страну. 

Если при подаче заявления о выдаче зеленой карты в консульском учреждении иностранец не представлял документ об отсутствии судимости (документ, аналогичный справке о несудимости, или заменяющее ее заявление иностранца), то МВД может дополнительно затребовать данный документ в течение 2 месяцев с момента въезда иностранца в страну. В данном случае иностранец обязан представить требуемый документ. 

Продление срока действия зеленой карты. 

Срок действия разрешения на долговременное проживание (зеленой карты) может быть повторно продлен на срок действия трудовых отношений (определяется сроком действия трудового договора), однако не более, чем на 3 года, и только для зеленых карт типа А или Б. Срок действия зеленой карты типа С не продлевается. 
Заявление о продлении зеленой карты принимают областные отделения МВД. Данное заявление иностранец может подать не ранее 120 дней и не позднее 14 дней до окончания срока действия разрешения на проживание в стране. 
Если иностранец не смог подать заявление о продлении зеленой карты в установленные сроки по независящим от него причинам, он обязан подать заявление в течение 3 рабочих дней после окончания действия этих причин. Разрешение на проживание в этот период считается действительным. 
Иностранец обязан приложить к заявлению заграничный паспорт и трудовой договор со сроком действия в течение периода, на который будет продлено разрешение на проживание; а также фотографии - в случае изменения внешнего облика заявителя. Дополнительно может быть затребован документ о наличии проживания и медицинское заключение об отсутствии серьезных заболеваний, если имеется обоснованное подозрение о возможности такого заболевания. 

Аннулирование зеленой карты. 

Причины для аннулирования зеленой карты предусмотрены ст. 46д закона № 326/1999 Сб. 
1. МВД может аннулировать зеленую карту в случае, если: 
а) иностранец был осужден за совершение преднамеренного преступления либо правонарушение, совершенное по неосторожности, и приговорен к реальному лишению свободы сроком более чем на 6 месяцев, 
б) это необходимо для обеспечения общественного порядка или безопасности государства, 
в) иностранец не осуществляет деятельность, в связи с которой ему была выдана зеленая карта, кроме случаев, предусмотренных ч.3, 
г) иностранец в заявлении о выдаче зеленой карты сообщил о себе ложные сведения, либо приложил к заявлению или предъявил по требованию поддельные или подложные документы, 
д) иностранец не исполнил обязанность, предусмотренную ст. 93а ч. 1или 2, 
е) иностранец не представил в установленный срок документы, указанные в ст. 42з ч. 2, 
ж) иностранец во время своего пребывания на территории ЧР может представлять угрозу общественному здоровью, поскольку страдает серьезным заболеванием; при условии, что иностранец заболел до въезда в страну, 
з) полиция во время проверки места проживания (ст. 167 ч. 1 п. г)) установит факты, оговоренные в ст. 9 ч. 1 п. а) или б) и
1. иностранец в установленный срок не представил полиции подтверждение о том, что он подал заявление о выдаче нового заграничного паспорта, 
2. не смотря на то, что есть основание для выдачи нового заграничного паспорта, иностранец не подал соответствующее заявление, 
и) орган государства, выдавшего иностранцу заграничный паспорт, заявил о том, что данный документ недействителен либо значится как утерянный, а иностранец не представил подтверждение согласно п. з) пп. 1 или 2, 
к) одним из государств Европейского союза либо иным государством, с которым имеется договор о едином порядке депортации, было принято решение о депортации иностранца со своей территории в связи с тем, что иностранец был осужден к лишению свободы на срок более 1 года, либо есть серьезные подозрения, что он совершил преступление или готовит такое преступление на территории одного из государств Европейского союза или государства, с которым имеется договор о едином порядке депортации, а также в связи с нарушением правил въезда или режима пребывания в стране, либо 
л) иностранец попросил аннулировать зеленую карту. 

2. Министерство аннулирует зеленую карту в случаях: 
а) если иностранец не исполнил обязанность, предусмотренную ст. 88 ч. 3, либо
б) если иностранец во время проверки места проживания не подтвердил свою способность покрыть медицинские расходы и не сделал этого в установленный полицией срок, 
при условии, что последствия данного решения будут соразмерны основаниям, по которым была аннулирована зеленая карта. При оценке соразмерности санкции министерство принимает во внимание, как сильно повлияет такое решение на личную и семейную жизнь иностранца. 

3. Министерство аннулирует зеленую карту, выданную иностранцу, трудовые отношения которого с работодателем были прекращены по причинам, предусмотренным ст. 52 п. а – д Трудового кодекса, либо вследствие взаимной договоренности сторон по этим же причинам, либо вследствие немедленного прекращения в соответствии со ст. 56 Трудового кодекса, если в течение 60 дней с момента прекращения трудовых отношений иностранцу не была выдана новая зеленая карта. 

Министерство в решении об аннулировании зеленой карты устанавливает срок, в который иностранец должен покинуть территорию ЧР, и после вступления решения в силу выдает выездную визу. Иностранец обязан выехать из страны в установленный срок. 
Действие зеленой карты прекращается также в момент выдачи новой зеленой карты согласно ст. 42ж. 

Обязанности иностранца. 

Иностранец обязан во время пребывания в стране соблюдать законы, особенно положения закона № 326/1999 Сб., о пребывании иностранцев на территории Чешской республики в действующей редакции. 
Иностранец обязан исполнять обязанности, предусмотренные ст. 103 упомянутого закона и другие обязанности, предусмотренные отдельными постановлениями (например, информировать об окончании или изменении цели пребывания, в установленный срок подать заявление о продлении разрешения на проживание и т.д.). 
Неисполнение обязанностей может рассматриваться как правонарушение, либо может послужить причиной для принятия решения об аннулировании разрешения на проживание – зеленой карты.