7k-Reality

В ЕС вступили. А что Шенген?

В первоначальном своем варианте Шенгенский Договор возник как обыкновенный международный договор, заключенный 14 июня 1985 года между Францией, Бельгией, Голландией, Люксембургом и Германией, в котором данные государства договорились о постепенном упразднении пограничного контроля на совместных границах и предоставления для своих граждан полной свободы передвижения. Достижение поставленной задачи планировалось провести в несколько этапов и первоначально сроком вступления в действие новых правил считался 1990 год. 19 июня 1990 года был подписан Технический договор, который подробно описывал механизм работы всей системы, устанавливал строгие правила пересечения границ, выдачи виз и видов на жительство, порядок правовой поддержки, запрещения двойного наказания, выдачи осужденных и многое другое, а так же явился основанием для первой Шенгенской Информационной Системы, работающей в режиме on-line. 
Однако в результате задержки процесса ратификации договора срок начала действия Шенгенской системы был перенесен на 1 января 1993 года. Тем не менее, не уложились и в дополнительные сроки. Окончательное вступление системы в действие произошло только 26 марта 1995 года. 
К Шенгенскому простору постепенно присоединялись остальные государства Европы: в 1990 году Италия, в 1991 – Испания и Португалия, в 1992 – Греция, в 1995 – Австрия, в 1996 году присоединились Швеция, Дания и Финляндия. Присоединение к договору Швеции и Финляндии повлекло к дальнейшему присоединению Норвегии и Исландии. Так как данные страны являлись членами Серверной Паспортной Унии, то вступление в Шенгенскую систему дух из них вносило потенциальный конфликт между двумя системами. Возникшая проблема была разрешена присоединением Норвегии и Исландии к Шенгенскому простору формой почетного членства. Их членство не может иметь полноправный статус по той причине, что Амстердамский договор, который был принят в 1999 году, включил шенгенские нормы в правовые рамки Европейского Сообщества, а Норвегия и Исландия, как известно, не являются членами ЕС. 
Из стран-членов Европейского Сообщества к Шенгену не присоединились только Англия и Ирландия. Позволяет им это сделать специальное постоянное исключение, которое эти два государства для себя обеспечили при подписании Амстердамского договора. Главная причина подобной неохоты вступить в Шенгенский простор объясняется особой системой личных документов в Англии. Дело в том, что гражданин Великобритании вообще не обязан иметь какой-либо документ, удостоверяющий личность (за исключением случаев, когда собирается выезжать за границы королевства или легально управлять автомобилем), а в подобной ситуации членство Англии в Шенгене становится совершенно не возможным. Что касается Ирландии, то она исторически очень близка с Великобританией и находиться с ней в подобных пограничных отношениях какие действуют в Шенгенской зоне, поэтому перед ближайшим соседом Соединенного Королевства встал выбор: Англия или Шенген. Выбор пал, наконец, на Англию. 
Главным атрибутом шенгенской системы является полное отстранение пограничного контроля на внутренних границах Шенгенской зоны и соответственно свободное передвижение через эти границы. Однако подобное отсутствие контроля не является полным. Полиция по-прежнему имеет большие правомочия в области осуществления контроля. Например, право, проводить проверки подозрительных лиц, пересекающих границы, а при особой необходимости временно возобновить систематический пограничный контроль на той или иной границе. 
Подобная прозрачность внутренних шенгенских границ вызвала необходимость привести к единым нормам визовые и эмиграционные политики стран-членов, что и было проведено специальным Постановлением Совета ЕС за номером 539/2001. Однако гармонизация на основании данного Постановления не является абсолютной. Это значит, что документ определяет только, с какими государствами страны-члены должны поддерживать визовый режим, а с какими – безвизовый (к тому же «безвизовый список» не является безоговорочным). Порядок же предоставления самих виз остается в компетенции отдельных стран и производиться в соответствии со сложившимися требованиями и традициями. 
Следующим существенным шагом к гармонизации визовой политики было заведение так называемой шенгенской визы. Этот тип виз, выданный одним из государств Шенгенской зоны, позволяет гражданам третьих стран так же свободно передвигаться по территории всех членских государств. 
Одним из главных инструментов охраны внешних границ Шенгенской зоны стала информационная база данных SIS (Schengen Information System). Данная база дает возможность службам безопасности на внешних границах получать информацию о людях и предметах, которые были занесены в базу в любой из членских стран. Это позволяет быстро и эффективно реагировать в определенных ситуациях, например не допустить проникновения в шенгенскую зону лиц, которые совершили противоправные поступки и получили запрещение на въезд в любом из членских государств, а также наоборот, задержать на границе лиц, находящихся в розыске в одной из стран и стремящихся покинуть зону. 
Каков же статус Ческой Республики в Шенгенской системе после 1 мая 2004 года? Одним из наиболее распространенных, является ошибочное мнение, что Чехия не стала членом Шенгенской зоны в момент присоединения к Европейскому Союзу и что это произойдет позднее. Это не так, точнее не совсем так. Чешская Республика стала членом Шенгенского Договора 1 мая 2004 года, став полноправным членом ЕС. Она и не имела другой возможности, так как к этому времени шенгенские нормы уже были неделимой частью правовых норм Сообщества. Однако и после вступления на границах с остальными странами ЕС еще некоторое время будут осуществляться пограничные проверки физических лиц. Причиной этому стала не полная готовность Шенгенской Информационной Системы второго поколения (SIS II), вступление в эксплуатацию которой ожидается к 2007 году. 
Вторым условием отстранения пограничных проверок, является приведение работы пограничных служб, в особенности охрана внешних границ, в соответствие к шенгенским стандартам. Решение о соответствии стандартам принимает Совет ЕС на основании регулярных отчетов, предоставляемых отдельными странами. На Министерство внутренних дел Чехии еще в 2001 году была правительством возложена обязанность каждые шесть месяцев составлять подробный отчет о ходе работ и степени готовности Ческой Республики к полному интегрированию в систему Шенгена. 
Стоит так же отметить, что внешней границей в Чешской Республике будет являться только международный аэропорт Рузыне, а проблема остальных внешних границ полностью ляжет на Польшу, Словакию и Венгрию. 
На сегодняшний день, наиболее вероятным сроком полного включения Чехии в Шенгенскую систему представляется 2007 год.